“一帶一路”能源項(xiàng)目清單浮出水面
基建投資總規(guī)?；蚋哌_(dá)6萬億美元
多地紛紛出臺(tái)對(duì)接方案
“一帶一路”戰(zhàn)略正在一步步落到實(shí)處。在15日舉行的第四屆全球能源安全智庫論壇上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，其中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃草案已完成。而多地也紛紛上報(bào)或者發(fā)布對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案和行動(dòng)方案。值得注意的是，能源領(lǐng)域合作無疑是熱點(diǎn)之一，項(xiàng)目清單主要集中在油氣運(yùn)輸通道、跨境電力與輸電通道、區(qū)域電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。
據(jù)有關(guān)專家初步估算，“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入加速期，投資總規(guī)?；蚋哌_(dá)6萬億美元。因此，滿足資金需求并合理設(shè)計(jì)方案是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士建議，除了政策銀行、亞投行、絲路基金等方式，通過改革讓私人資本進(jìn)入，并采用絲路債券、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式籌集建設(shè)資金。
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趙乃育/繪 |
對(duì)接 多省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)方案
今年3月底公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在“框架思路”中提出，根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。
目前中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃上述六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其中，“中方已經(jīng)完成了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃草案，正在征求俄羅斯和蒙古兩方面的意見。”中國國際問題研究所研究員夏義善向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露說，該經(jīng)濟(jì)走廊涉及的項(xiàng)目主要以交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，在六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊中條件是比較有利的，對(duì)整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展都將起到重要引領(lǐng)作用。
與此同時(shí)，按照國務(wù)院要求，34個(gè)省市區(qū)最晚不遲于10月份前制定完成對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案。近日廣東發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，并配套出臺(tái)工作重點(diǎn)和近期優(yōu)先的項(xiàng)目清單。通過設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面，聯(lián)手港澳臺(tái)和周邊省區(qū)，推進(jìn)與沿線國家合作。其中，優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目合計(jì)68個(gè)，總投資達(dá)554億美元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等六大領(lǐng)域。
江西省印發(fā)的參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案提出力爭到2020年，江西省對(duì)沿線國家進(jìn)出口總額突破300億美元、對(duì)外工程承包額突破100億美元，并梳理出2015年到2017年優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，共涉及通道建設(shè)等5方面26類項(xiàng)目。
陜西、福建、新疆、四川等多地的對(duì)接方案和行動(dòng)計(jì)劃也已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。其中四川擬用3年時(shí)間，推動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)國家，培育50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)鎖定有能力有意愿的100家企業(yè)“走進(jìn)絲路”，力爭四川在“一帶一路”上的對(duì)外貿(mào)易額提升到300億美元，工程承包營業(yè)額提高到200億美元。
“隨著其他各省、中央部委、國有企事業(yè)單位在10月份前陸續(xù)出臺(tái)對(duì)接方案，在2015年下半年可能會(huì)掀起一場‘一帶一路’建設(shè)的高潮。”清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授趙可金稱。
熱點(diǎn) 能源合作勢所必然
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在目前的六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃和各省的對(duì)接方案中，能源領(lǐng)域的合作無疑是熱點(diǎn)之一。“中國作為全球能源消耗最大的國家，能源安全問題尤其突出。”全球能源安全智庫論壇秘書長劉強(qiáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想既與中國能源進(jìn)口的陸上與海上通道相吻合，有助于加強(qiáng)中國與沿線國家能源聯(lián)系，同時(shí)也有助于通過能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)金融與投資合作促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。
據(jù)了解，國家能源局之前召開落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)能源國際合作會(huì)議，國家能源局局長努爾白克力明確中國將重點(diǎn)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)油氣運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。
會(huì)上，中科院社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布了《一帶一路:互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化》的主題報(bào)告，認(rèn)為東北亞地區(qū)可以推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括，連接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古共和國部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進(jìn)口與環(huán)渤海、東北亞消費(fèi)市場的天然氣交易中心港。同時(shí)，推進(jìn)中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，重點(diǎn)研究與推進(jìn)蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設(shè)。此外還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，通過特高壓將俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國。
此外，中國西部、中亞五國和西亞區(qū)域覆蓋了2億人口，擁有豐富的能源資源和市場潛力，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道、包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目以及中亞、西亞遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)等都是重點(diǎn)合作內(nèi)容。
“東亞和東南亞地區(qū)是世界上主要的能源消費(fèi)區(qū)，但卻沒有形成統(tǒng)一的油氣價(jià)格，也沒有對(duì)進(jìn)口油氣的定價(jià)權(quán)，應(yīng)加快推動(dòng)該地區(qū)油氣交易和定價(jià)中心建設(shè)，而前提是建設(shè)統(tǒng)一的油氣管網(wǎng)。”劉強(qiáng)介紹說，此外，東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，未來將建設(shè)和升級(jí)四條輸電線路，實(shí)現(xiàn)“中國-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
資金 通過改革滿足融資需求
“一帶一路”項(xiàng)目清單背后是龐大的融資需求。上述中科院主題報(bào)告指出，據(jù)有關(guān)專家初步估算，“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國家，占全球總?cè)丝诘娜种?，占全球?jīng)濟(jì)規(guī)模的三分之一，且普遍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入加速期，投資總規(guī)?；蚋哌_(dá)6萬億美元。因此，滿足資金需求并合理設(shè)計(jì)方案是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，當(dāng)前資金來源有中國政策性銀行、上海合作組織銀聯(lián)體、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、私人資本等眾多來源。
中國國家開發(fā)銀行副行長李吉平透露，該行已建立涉及60個(gè)國家總量超過900個(gè)“一帶一路”的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，涉及投資資金超過8900億美元。而在已簽署的近50份協(xié)議中，涵蓋的領(lǐng)域包括煤氣、礦產(chǎn)、電力、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等。已實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)為22個(gè)，累計(jì)貸款余額超過100億美元。
“應(yīng)通過改革讓私人資本進(jìn)入‘一帶一路’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，與公共資本協(xié)同合作。”劉強(qiáng)建議，還應(yīng)該鼓勵(lì)信用資質(zhì)較好的境內(nèi)投資者、外國政府、境外金融機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)或聯(lián)合組建項(xiàng)目投資主體，發(fā)行絲路債券，此外，開發(fā)貸款證券化、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，籌集建設(shè)資金。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理6月以來的上市公司定向增發(fā)方案發(fā)現(xiàn)，多個(gè)行業(yè)上市公司募投項(xiàng)目都在加緊布局“一帶一路”，尤其是能源領(lǐng)域更為突出，廣匯能源、華西能源、寶莫股份等公司公布定增增發(fā)方案，募投項(xiàng)目中均有對(duì)“一帶一路”能源領(lǐng)域的布局。
此外，“一帶一路”建設(shè)還需要考慮能源市場定價(jià)機(jī)制和安全保障機(jī)制。“中亞國家更希望資源在本國利用或者加工，可能會(huì)產(chǎn)生出口市場的一些矛盾，還有外部的競爭者，美國和澳大利亞等也瞄準(zhǔn)了中國的能源市場。此外，中國和俄羅斯可能在中亞市場面臨激烈的競爭。”在中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉旭如此闡述“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。
