“十三五”規(guī)劃初稿完工 將進(jìn)入征求意見階段
《第一財(cái)經(jīng)日報》從多名權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，目前“十三五”規(guī)劃的草案已經(jīng)完成，將進(jìn)入到征求地方、部委和專家等意見的階段。此后，編寫團(tuán)隊(duì)將根據(jù)各方意見建議進(jìn)行修改完善，在中共中央全會上提交審議。
根據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。
“這意味著‘十三五’規(guī)劃的時間表已經(jīng)基本明晰，五中全會審議通過后，規(guī)劃綱要將會在明年兩會上提請審議通過，屆時規(guī)劃將正式生效。”權(quán)威人士告訴本報，本次規(guī)劃的特點(diǎn)之一是圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)來部署，同時體現(xiàn)著遠(yuǎn)近結(jié)合以及創(chuàng)新等思路。
初稿已經(jīng)完成
作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，五年計(jì)劃在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到重要作用。而由于處在特殊時期，“十三五”規(guī)劃的編寫又格外受到關(guān)注。
從宏觀看，“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃(在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰(zhàn)略意義在于，十八大報告指出，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
前述政治局會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。
此前本報曾獨(dú)家報道，規(guī)劃編制小組包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“中財(cái)辦”)、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行[微博]等重要經(jīng)濟(jì)部門，此外，地方的主要代表也會全程參與編制。
開篇所述人士對本報表示，目前規(guī)劃大框架已經(jīng)完成，下一步將進(jìn)入到廣泛的征求意見和論證階段。在這一過程中，民主和科學(xué)決策將盡可能地發(fā)揮作用。有關(guān)意見建議會經(jīng)過統(tǒng)一討論后再吸收到規(guī)劃中。
早在今年3月，國家發(fā)改委就公布了52位來自不同領(lǐng)域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業(yè)家。
這名人士介紹，“十三五”規(guī)劃將注重長短結(jié)合，既要應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，完成2020年目標(biāo)，又要考慮更長遠(yuǎn)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。
此外，將具體研究部署一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強(qiáng)的重大工程，這些工程將主要集中在社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面，為補(bǔ)短板、促均衡、求發(fā)展提供支撐。
高層領(lǐng)導(dǎo)人主抓規(guī)劃編制
作為新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體接棒以來的第一個五年規(guī)劃，這份規(guī)劃對各方來說都顯得尤為重要。
有知情人士對本報透露，主要領(lǐng)導(dǎo)人全程參與、關(guān)心“十三五”規(guī)劃編制，目前來看，一些重點(diǎn)調(diào)研和人員配備力度也超過了以往。
本報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，就二季度以來，習(xí)近平總書記與超過18個省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。在考察調(diào)研中，習(xí)近平也總是最關(guān)心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。
例如，在5月份對浙江的考察中，習(xí)總書記就曾召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”召開座談會；6月，他又在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”；在剛剛結(jié)束的長春考察中，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。
這最近一次的東北考察中，習(xí)近平再提新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)”。
在總書記調(diào)研的同時，政治局七常委也馬不停蹄。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，僅今年兩會以來，七常委足跡就已遍布吉林、浙江、江蘇、四川、貴州、福建、陜西、河南、湖北、湖南、寧夏、廣西、重慶等13個省份，其間多次指導(dǎo)規(guī)劃部署。
此外，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個場合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。早在去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。會議指出，“十三五”時期要堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。
一名接近高層的智囊人士告訴本報，結(jié)合2020年的目標(biāo)來看，“十三五”的任務(wù)將側(cè)重提高人民生活水平和民生領(lǐng)域。正如政治局會議強(qiáng)調(diào)的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
